8月1日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，全面解读《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）有关内容，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成，法规司司长、新闻发言人孟玮，国家税务总局政策法规司司长戴诗友，国家市场监督管理总局登记注册局二级巡视员张舒共同出席发布会，就出台政策考虑、畅通经营主体退出渠道、优化营商环境、破除市场准入壁垒、工程建设招标投标专项治理、促进民营经济发展壮大等方面问题答记者问。

不久前，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。

为把党中央、国务院的决策部署落到实处，切实推动民营经济高质量发展，国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发了《若干举措》，作为落实《意见》的配套政策举措。

《若干举措》聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5个重要方面，提出28条具体措施，着力推动《意见》关于持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益、全面构建亲清政商关系、培育尊重民营经济的舆论环境等重点政策举措有效落实落地。

深化细化实化促进民营经济发展的若干举措

《若干举措》重点是围绕《意见》的贯彻落实，在其基础上进一步深化细化实化相关政策措施。

一是进一步压实主体责任。《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发改委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。

二是进一步明确落实细节。《意见》作为中央文件，主要指出了政策方向，《若干举措》则进一步明确政策的细节，指导举措的具体操作落地。比如，《意见》提出了鼓励民营企业“开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目”这一要求，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。

三是进一步推出加强举措。《若干举措》在《意见》基础上，提出了更有力的举措，是对既有举措的深化和加强。比如，《意见》提出，“畅通民营企业职称评审渠道”，《若干举措》进一步明确，“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审”。再如，《意见》提出，“不得将政务服务事项转为中介服务事项”，《若干举措》进一步提出，“建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，公开接受社会监督”，以更大的力度扎实推进，确保政策目标不落空。

四是进一步落实激励约束。《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。

完善融资支持政策制度

相关政策要求完善融资支持政策，促进民营经济发展。据观察，与金融业相关的具体措施包括以下重要内容：

扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资。

延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。

引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。

扩大民营企业信用贷款规模。有效落实金融企业呆账核销管理制度。

将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。

持续破除市场准入壁垒

《意见》对“持续破除市场准入壁垒”提出了明确要求，就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题，在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。

自2018年我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家发改委会同商务部等有关部门建立“全国一张清单”的管理模式，从制度层面明确，清单之外各类经营主体皆可依法平等进入。

为持续推动市场准入限制放宽，建立动态调整机制，国家发改委以清单修订为抓手，先后共印发实施四版清单，稳步缩减清单事项，形成了较为成熟的市场准入制度体系。

为强化制度刚性，进一步做好市场准入负面清单实施综合监管，2021年以来，国家发改委建立违背市场准入负面清单典型案例归集和通报制度，推动形成各有关部门、各级政府协同联动的长效工作机制，有效保障相关案例尤其是涉及民营企业案例的摸排、归集、核查、督办、整改。

近年来，通过地方上报、信访、公开信息搜集、开展市场准入效能评估等方式，多渠道发现市场准入壁垒线索，推动各地方、各部门畅通涉企投诉渠道，坚持“发现一起、破除一起”，抓好典型案例整改，共通报五批87个案例，有效规范了一批设置歧视性准入政策、准入不准营、名准实不准等行为。目前已经完成第六批典型案例线索收集，核实后将向社会公开发布。

下一步，国家发改委将抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。全面开展效能评估，在重点领域加快形成体系性准入安排。在破除市场准入壁垒方面，进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度，切实解决民营企业准入难题，为民营经济健康发展营造更加公平的市场准入环境。

责任编辑：王琳琳 时旭